Как определить категорию объекта и требования к его защите

Школы без охраны. Заводы без ограждений. Торговые центры без видеонаблюдения. Закон РФ не спрашивает «почему не сделали» — он наказывает. Категорирование объектов превращает абстрактные «меры безопасности» в конкретные требования: от тревожных кнопок до бронированных дверей. Как узнать, к какой группе риска относится ваш объект, и избежать судебных исков и взрывов в сводках новостей?

Как определить категорию объекта и требования к его защите

Законодательная база категорирования объектов

Основным документом, регулирующим вопросы антитеррористической защищенности объектов, является Федеральный закон № 248-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», который устанавливает общие принципы категорирования. Однако для большинства объектов (не связанных с ТЭК) ключевым ориентиром служит Постановление Правительства РФ № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов». Этот документ определяет порядок категорирования, критерии оценки и обязательные меры защиты в зависимости от присвоенной категории.

Дополнительно применяются приказы МЧС, Росгвардии и ФСБ, которые конкретизируют технические и организационные требования. Например, Приказ Росгвардии № 237 регламентирует порядок взаимодействия с владельцами объектов при проведении проверок, а Приказ МЧС № 404 уточняет правила пожарной безопасности для объектов разных категорий.

Роль региональных нормативных актов также важна: субъекты РФ могут ужесточать требования для объектов, расположенных в зонах повышенной террористической угрозы. Например, в Москве и Санкт-Петербурге действуют дополнительные правила для торговых центров и транспортных узлов.

Кто присваивает категорию

Категорирование проводится комиссией, в которую входят представители:

• МЧС (оценивают пожарную безопасность),
• Росгвардии (проверяют физическую защиту и системы контроля доступа),
• ФСБ (анализируют угрозы терроризма),
• региональных антитеррористических комиссий.

Критерии для определения категории закреплены в федеральном законодательстве:

• Функциональное назначение объекта (например, школы и больницы автоматически относятся к категории повышенной опасности),
• Количество людей, одновременно находящихся на объекте,
• Значимость для жизнеобеспечения региона (энергостанции, водоканалы),
• Источники потенциальной опасности (химические производства, АЗС).

Последние изменения в законодательстве касаются ужесточения требований к объектам с массовым пребыванием людей. После трагических инцидентов (например, пожаров или терактов) часто вносятся правки, обязывающие владельцев устанавливать дополнительные системы безопасности (например, датчики распознавания лиц или автоматические блокировки дверей).

Пример из практики:
Торговый центр с посещаемостью более 500 человек в час попадает под 2-ю категорию. Это требует от собственника:

• установки видеонаблюдения с функцией архивного хранения данных,
• организации круглосуточной охраны,
• разработки плана эвакуации, согласованного с МЧС.

Несоблюдение требований, закрепленных в законодательстве, может привести не только к штрафам, но и к приостановке деятельности объекта до устранения нарушений.

Критерии определения категории объекта

Категория объекта антитеррористической защищенности зависит от совокупности факторов, которые оцениваются в ходе обследования комиссией. Основные критерии закреплены в федеральных нормативных актах, таких как Постановление Правительства РФ № 272, и включают:

Функциональное назначение объекта

Образовательные, медицинские, религиозные учреждения, транспортные узлы и объекты энергетики автоматически относятся к категориям повышенной значимости из-за их социальной важности и риска массовых жертв при ЧС. Например, школа или аэропорт будут классифицированы строже, чем небольшой магазин.

Пропускная способность и массовость посещения

Количество людей, одновременно находящихся на объекте, напрямую влияет на категорию. Стадионы, торговые центры, концертные залы с потоком от 500 человек в час попадают в высокие категории. Для малых объектов (кафе на 30 мест, офисы) требования минимальны.

Значимость для инфраструктуры региона или страны

Объекты, обеспечивающие жизнедеятельность населения (водоканалы, электростанции, узлы связи), даже при малой посещаемости получают высокую категорию. Их повреждение может парализовать работу целого города.

Наличие источников повышенной опасности

Производства, использующие химические вещества, АЗС, склады с легковоспламеняющимися материалами, оцениваются как потенциальные цели для диверсий. Даже при небольшом штате сотрудников такие объекты получают повышенные требования к защите.

Криминогенная обстановка в регионе

Объекты, расположенные в районах с высоким уровнем террористической угрозы (например, приграничные зоны или территории с активностью экстремистских групп), могут быть переведены в более высокую категорию по решению региональной антитеррористической комиссии.

Архитектурные и технические особенности

Наличие подземных помещений, сложной системы коммуникаций, множества входов/выходов или открытого доступа (например, парки, вокзалы) усложняет контроль за объектом и повышает его категорию.

Примеры применения критериев:

• Торговый центр с кинотеатром (ежедневный поток 1000+ человек) — 2-я категория. Требуется видеонаблюдение, охрана, планы эвакуации.
• Частная клиника на 50 пациентов — 3-я категория. Достаточно инструктажей для персонала и журнала учета посетителей.
• Химический завод — 1-я категория. Обязательны: ограждение периметра, пропускной режим, система оповещения о ЧС.

Категория может быть пересмотрена при изменении параметров: расширении площади объекта, росте посещаемости, смене профиля деятельности или после ЧП. Например, кафе, которое стало популярным и увеличило пропускную способность, обязано пройти повторное категорирование.

Категории объектов и их особенности

Объекты антитеррористической защищенности делятся на категории, которые определяют уровень требований к их безопасности. Классификация основана на степени потенциальной угрозы и значимости объекта для общества и инфраструктуры.

Первая категория
К этой группе относятся объекты повышенной опасности и стратегической важности:

Примеры: аэропорты, метрополитены, крупные железнодорожные вокзалы, атомные электростанции, стадионы вместимостью от 50 тыс. человек, правительственные здания.

Особенности защиты:

• Максимальный уровень физической охраны (вооруженная охрана, круглосуточное патрулирование).
• Обязательное использование систем видеонаблюдения с функцией распознавания лиц и архивным хранением данных не менее 30 дней.
• Установка металлодетекторов, рамок, сканеров багажа.
• Наличие бронированных конструкций, противотаранных устройств.
• Разработка многоуровневых планов эвакуации и взаимодействия с силовыми структурами.

Вторая категория
Сюда входят объекты с массовым пребыванием людей или умеренной значимостью:

Примеры: торговые центры, университеты, крупные больницы, религиозные учреждения, гостиницы, кинотеатры.

Особенности защиты:

• Организация пропускного режима (контроль доступа на территорию).
• Видеонаблюдение с охватом критических зон (входы, парковки, зоны скопления людей).
• Тревожные кнопки для экстренного вызова полиции.
• Обучение персонала действиям при угрозе теракта.
• Регулярные проверки систем пожарной безопасности и оповещения.

Третья категория
Объекты с минимальными рисками и небольшой посещаемостью:

Примеры: небольшие офисы, кафе, аптеки, частные детские сады, хостелы.

Особенности защиты:

• Ведение журнала учета посетителей.
• Инструктажи сотрудников по антитеррористической безопасности.
• Установка табличек с экстренными номерами (полиция, МЧС).
• Соблюдение базовых правил: отсутствие завалов на путях эвакуации, контроль подозрительных предметов.

Важные нюансы:

• Категория может быть повышена при изменении условий. Например, кафе, которое стало местом проведения массовых мероприятий, потребует пересмотра категории.
• Для объектов смешанного типа (например, бизнес-центр с рестораном и магазинами) категория определяется по зоне с наивысшим уровнем риска.
• Даже для 3-й категории обязательно оформление паспорта безопасности объекта, иначе штрафы (до 500 тыс. руб. для юрлиц).

Последствия несоблюдения требований:

• Для объектов 1-й категории: приостановка деятельности до устранения нарушений, крупные штрафы.
• Для 2-й и 3-й категорий: предписания, административная ответственность, репутационные риски.

Пример из практики:
Спортивный комплекс, отнесенный ко 2-й категории, не установил тревожную кнопку. При проверке Росгвардией выписан штраф 200 тыс. руб. и предписание исправить нарушения в течение месяца.

Категорирование позволяет дифференцированно подходить к безопасности, избегая избыточных мер для малых объектов и концентрируя ресурсы на защите критически важных инфраструктур.